话说千年济南变迁

今年1月，随着地级市莱芜被并入省会济南，山东省会城市群的概念再度热了起来。同时再次引起人们注意的是，为何近代经济一直并非山东领头羊的济南，为何能始终维持省会的地位？

如果再往深里看一下，大家会发现山东历史地理领域一个非常有意思的现象：现代山东各地市的格局，基本上是和古代反着来的。例如山东政治中心原来是淄博，而非现在的济南；古代山东的经济重心在鲁西，而非现在的胶东；青州原本是归为九州之一，现在却沦为县城，以至于在大众的印象中青州市和河北沧州的青县傻傻分不清……

究竟是怎么一回事？

济南为何能成省会？

事实上山东最早的政治中心在临淄一带。姜氏齐国建都于古临淄城，一方面是临淄附近地理条件相对较好，高度恰到好处的丘陵和淄河提供了相对有利的生活和防御条件。另一方面是临淄处于齐地中心位置，非常便于控制四方疆域，特别是东方尚未宾服的莱夷。

齐桓公称霸之时，临淄达到了辉煌的顶点，在中原和西部诸国的视野中，临淄是一个到处都是人、到处都是海鲜和食盐、到处都是能征惯战的技击之士的神奇之地。

当时的济南，还只不过是济水之畔尚未开发的偏僻小城。齐国人习惯于把历下（济南古名）当成扼守西部边境的军城，即历下塞。晋伐齐、秦始皇灭齐，包括秦末汉初韩信攻齐，都是在历下附近越过济水向东进攻。

然而即使军事地位比较重要，济南仍然比不过临淄。不管是诸国混战的春秋战国，还是大一统的秦汉帝国，都城的最大意义在于镇慑四方。位置偏西的历城不符合这一标准，如果把它当作齐地首府，那么先秦数百年辛苦征服的胶东莱夷，恐怕又会开心地划地自守。

这既不利于统治，也不利于经济开发。所以历城才长期被置于次要位置。

这种情况直到南北朝时才得以改变。

南北朝刘宋一直和北魏玩儿命死磕，怎奈刘裕死后儿孙们不争气，原先完整收入囊中的山东被北魏吃掉西北一角，防线退缩到济水一线，历城屡屡成为宋魏两军大战之处。县级单位历城，不论是城池建设水平还是战略物资储备，都不足以支撑大规模战争。故而刘宋将山东西北部割离出来，设置了冀州，以历城为首府。

这是济南第一次同中部的青州对等起来，成为平起平坐的另一政治中心。等到469年，北魏吞并了全部山东半岛，刘宋设置的冀州失去了向西的防御作用，而且和北魏原境内的冀州名字冲突，于是将之改为齐州。名称虽然有所变化，军事作用也进一步弱化，但刘宋留下的政治格局从此定了型，历城摆脱了县级行政区的处境，一跃成为山东西部的政治中心。

40多年后，北魏著名的地理学家郦道元曾经造访过济南，对这座新崛起的大城市非常惊叹，并详细记录了诸如大明寺（位于今大明湖畔）、娥英祠、趵突泉等风景名胜。

隋唐两代大一统时，山东中西部的开发和经济建设更加进步。隋末农民起义时，齐郡城遭到多股起义军围攻，隋末引火者知世郎王薄和疯狂消防员张须陀都在这里留下过足迹。显然这种待遇与其政治、军事和经济地位是相匹配的。

尽管如此，济南仍然干不过青州，不论税赋收入还是行政级别，济南都矮青州一头。那么到什么时候才发生本质变化呢？金朝。

金朝拿下北宋的半壁江山后，急于巩固开封以北占领区的形势，在山东一带进行了城市区划的增置。地位相对重要的济南，原本州县机构不多，不敷管理所需。天会七年（公元1129年），金朝选中了济南旁边“舟楫走集，地复阜繁”的标竿镇，将其升级为济阳县，以作济南辅弼。事实上这正是济南地位逐渐提高的表现。

金朝以北驭南的政治格局，则是济南迅速崛起的关键因素。金朝迁都燕京后，南下控制山东、两淮，济南是具有战略意义的要地。尽管在行政设置上并没有把济南升格为路一级单位，实际地位却隐然跃居青州之上，开始具备一省都会的样子了。

元朝的继续经营进一步提高了济南的政治地位。四大汉人世侯之一的张氏入驻济南，对战乱后的济南城大加整修，使之越发成为山东最重要的政治城市。元人程矩夫所撰《济南公世德碑》有明确的记载：“修复济南废城,为国雄藩,当东南一面之寄……”

济南的城市规模也在此时超越了青州。金末元初著名文学家元好问，曾在《济南行记》中估算，“湖曰大明，其源出于舜泉，其大占府城之三”，也就是说济南府城大致周回30里。而同期的青州城，据《齐乘·郡邑·益都路下》载，周回只有20里。

济南的人口密度也发生了逆转性的变化，北宋直到元丰七年时（1084年），人口密度仅6户/平方公里，位居山东半岛诸州县第6位。崇宁元年（1102年）跃居第一，是青州地区的两倍速还多，并一直保持到元末。

作为经济重要指标之一的商税额数，也反映出济南地位的上升。元天历年间济南商税额12752锭，益都（青州）只有9477锭，只有济南的74%。

也就是说，在元朝时山东半岛的经济、政治中心已经从半岛中部转移至西部。故而明朝立国后，于洪武九年（1376年）将山东承宣布政使司迁至济南。这即是对济南城的认可，更是对上千年山东历史大势的尊重。自此之后，近700年来，济南一直牢牢占据着山东省会之地位，再也没有变化过。

即使清末青烟威等沿海城市崛起，济南的经济地位有所跌落，但因近代铁路运输的兴起，作为津浦路、胶济路的交汇点，济南又经历了一个二次发展的过程。京津对两淮、江南的控制，青烟威对半岛内部乃至山东周边省份的辐射，都要假道于济南这个综合性的枢纽。

也就是说，济南从明清时代单一的政治中心，发展为政治、经济复合的新型大城市，这是近现代济南作为省会的根本价值所在。这与天津的直辖市地位，以及安徽合肥、河北石家庄、河南郑州等新崛起的省会，实际上是一样的。

胶东渔村之逆袭

2018年山东省人民政府工作报告称，要强化济南、青岛、烟台的核心地位。山东省三强，胶东城市占据二席。青岛、烟台甚至一直力压济南，经济总量分居状元、榜眼。所以坊间传言，济南之所以要“吞并”莱芜，就是要超越烟台稳居老二……

对胶东二市的逆天表现，人们仿佛早就习以为常。然而在清朝以前，胶东在山东其他地市面前只有吃土的份儿。

山东的经济重心下迄清朝晚期，始终都在鲁中、西。西汉时山东区域内有93座城市，其中71座处在潍坊以西，以60%的面积聚集了76%的城市。而胶东以40%的面积仅拥有24%的城市。

说胶东是破落小渔村，一点也不为过。

两汉魏晋隋唐时，中央政府在胶东的行政管理也是漫不经心。以隋朝炀帝朝为例，山东西部有济北郡、东郡（跨鲁豫）、东平郡、济阴郡，西北部有平原郡（跨鲁冀）、齐郡、渤海郡（跨鲁冀），中部有鲁郡、彭城郡（跨鲁苏皖）、琅琊郡、高密郡、北海郡。

而广大的胶东半岛，只设置了一个东莱郡……

这种配置如果放到现在，代换成一个包括青岛、烟台、威海的地市级单位，将是一个梦幻般的存在……

雍正皇帝对胶东的管理状态曾经不太放心，专门指示河南山东总督田文镜考察，看是否需要在胶州一带驻扎八旗兵。田文镜亲自到登莱沿海察看后回复说，胶州“系一弹丸小邑,地旷人稀之所”，没有必要再添驻陆兵。

对沿海城市的漠视，实际上是满清政府愚蠢禁海政策的直接体现。

千余年来，胶东地区最著名的，无非是一打海战就出现的登州府，以及人们潜意中一说仙境必然会联想到的蓬莱（这俩地名实际还在一块儿，捂脸……）。那些默默沉睡的黄金海港，一直无人问津地卧在渤海和黄海之滨，直到近代西洋人打开中国国门。

第二次鸦片战争后，烟台成为山东首个开埠的海港城市。1858年中英《天津条约》最初将登州（治所在蓬莱）设为商埠，但因为海港条件不如福山县的烟台口，1861年遂改埠于此。近代烟台港的建设从此开始。

烟台与辽宁营口成为山东与辽东之间商船的主要停泊点,这种状况一直维持到青岛与大连的兴起之前。后来远洋轮船投入海港使用,1880年,招商局“美利”号轮船春间调来津河驳酒,夏间常穿梭于营口、烟台间，烟台港迅速兴起。

1862年由于贸易的增大，清朝在烟台还设立了东海关，此地一度成为中国北方与朝鲜半岛、沙俄远东地区以及日本的贸易中心。

一旦与贸易接上轨，经济发展就迅速走上高速路。烟台背靠强大的半岛腹地，将源源不断的初级农产品吸引到港区，然后经过加工运往国外。以进出口贸易为骨架，搭配农用品加工，构成了19世纪下半叶烟台港辉煌的基本盘。

在时人的眼中，烟台港仿佛每一片海滩都闪着金光。

青岛的建设与发展，更是从诞生之日起就坐上了火箭。

青岛原本是胶州湾的小海口，本名胶澳。清朝于1891年才在此地设防。1897年德国以“巨野教案”为借口侵占青岛，自此开启了殖民时代。近代青岛先后经历了1897-1914年德占日期、1914-1922年日占时期。

德占时期的青岛。资料来源于网络

德占时期修建了港口和铁路，德国宣布要将青岛建成“德国的亚洲中心”，并野蛮地宣青岛作为自由港对世界开放。

自家土地让别人为所欲为，说起来真是痛心疾首。但青岛也因此获得了飞速发展的机遇。城市环境、工业基础、贸易体系都基本建立起来，进出口贸易额短短数年跃居北方第三，并迅速取代烟台，成为胶东半岛的龙头老大。

不同于烟台，青岛建立起近代轻工业体系后，迅速获得了半岛内部的强大支持。德国人1904年修建的胶济铁路，将青岛与济南、潍坊、淄博紧密地联接起来。而济南的背后，联接的是整个华北经济腹地。无数的人口和财富汇集于此，强大的经济集聚效应让青岛迅速成为山东省的经济明珠。

1903年时山东半岛通商港口纯进出口贸易，总额共计5278万两，烟台港占了其中72%，青岛只有28%。而到了10年后的1913年，贸易总额达到9081万两，青岛达到了65%！

青岛港口每一片卷起的海浪，仿佛都是金色的。

这两大港口的横空出世，彻底改变了数千年以山东经济以西部为重心的局面，从此全山东唯胶东马首是瞻。鲁西的农产品销售的畅通与否，鲁中各县区的轻工业产口能否卖的出去，全靠青岛烟台给面子。而山东半岛的经济发展，唯一的晴雨表就是青岛烟台的脸色。

甚至可以说，今天山东省独特的县域经济发达的模式，就是以港口外向型经济主导决定的。

曾经跻身九州，如今沦为县城

当然，山东省域最令人大跌眼镜的，乃是青州的衰落。

《禹贡》中将古中国划分为赫赫有名的九州，分别是冀、青、兖、徐、豫、荆、扬、梁、雍。可见古青州之重要。

当然，最早的青州并不在今天的山东省青州市，所辖范围大的很，一度包括了除鲁西南之外的大半个山东省。

说到这里，不得不提一下《三国志》中那著名的梗，曹操说在青州俘虏了30万黄巾军。很多人不相信，就算以现在青州市的人口（96万人），也变不出来30万军队，曹老板莫不是吹牛的吧。

现在大家应该能明白了，这30万黄巾军，是整个山东省变出来的……

西汉青州地跨三齐，是个巨无霸般的存在，济南、青岛、烟台这些现代强市的前身，都在青州的卵翼下瑟瑟发抖。

但遗憾的是这个大青州和现在青州市并无关系，青州的州治一直在临淄古城。

这种情形直到西晋末年时有所变化。永嘉五年，五胡乱华揭开大幕，前赵将军曹嶷率兵攻陷青州临淄城后，弃之不用，在广县附近另筑一广固城，将州治迁入此城。这就是现代青州市城建之始。

之所以这么考虑，全是从军事上考虑。春秋时齐国都于临淄，主要目的是加强对东莱夷人的征服。秦汉以后随着胶东的开发，所谓莱夷已自然融入中原主体族群之中。临淄面临的军事压力往往来自于西面，但该城西面是平坦的原野，不利于防守。曹嶷正是从西面打下的临淄城，对该城的优劣自然洞悉于胸，因而才有了因险设城的举动。

广固城北有尧王山，海拔337米，虽然不高，但在相对平坦的原野上，像是一座天然的瞭望台，为城区提供极佳的防守便利。

广固距离临淄城很近，水土资源、农业技术、交通条件都不相上下，加上山河之险，迅速取代临淄成为山东新的军事中心。

此后，但凡有在山东割据者，都毫不犹豫的以广固为中心。慕容氏最后一个燕国，正是以广固为首都。

东晋义熙六年年刘裕北伐南燕，以南朝鼎盛之武力攻伐气衰力弱的慕容超，本来以为是摧枯拉朽，但围攻广固城却遇到十分顽强的抵抗。晋军整整打了八个多月，才把南燕残兵败将打败。打急了眼的刘裕，不由分说杀了南燕王公大臣三千多人泄愤，之后还把广固城夷为平地，另筑东阳小城以作州治。

南北朝对峙之后，青州的盛衰就紧紧与济南绑在一起，成了反比关系。如上文所述，经过刘宋、拓跋魏一以贯之的努力，济南逐渐崛起于西部，青州的中心地位相应有所削弱。

而随着北朝大州零碎化的趋势，古老的大青州开始退缩为次级行政单位。北魏统一北方后，大青州被分割为青州、齐州、南青州、光州四个州。

隋朝统一后，青州辖境进一步分割，变为北海郡、高密郡两个郡。唐朝又把隋朝的青州一分为二，把临淄附近割离出来单设为淄州。

北宋时青州更加萎缩，除了淄州、青州，东边的潍坊又被割出来设置了潍州。

不断零碎化的现状，背后是青州地位降低的尴尬现实。

论人口，鲁西南的人口密度一直稳居前列。论土地，鲁西北、西南历来都称膏腴，青州并无什么优势。论军事地理和区位，济南在宋元之交完成了反超，位居北方的大帝国将山东视作控制南方的大腿，僻处山东半岛东部的青州越来越淡出视线。

所以即使青州仍然拥有山河之险，但正如跳高运动员的胳膊，再粗也没用。

即便是青州本地人，在编修本地县志，也不得不落寞地承认古青州的衰落。光绪年修《益都县志》云：“山东集长补短,地方千里,言形势者,必以济南为门户,青州为根本。”

谁都知道，所谓的“根本”，只不过是个“祖上也阔过的”说辞……